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水利部部長陳雷:節約水資源 保障水安全

發布日期:2015-03-22    [來源:人民日報]  [作者:水利部黨組書記、部長]

——寫在二〇一五年世界水日和中國水周之際
    今天是第二十三屆“世界水日”,第二十八屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續發展”,我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“節約水資源,保障水安全”。

  水是生存之本、文明之源、生態之要。我國人多水少、水資源時空分布不均,節水治水管水興水任務艱巨。近年來,隨著工業化、城鎮化快速推進和全球氣候變化影響加劇,我國水安全呈現出新老問題交織的嚴峻形勢,水資源短缺、水災害頻發、水生態損害、水環境污染等問題愈加凸顯,已經成為制約經濟社會發展的突出瓶頸。節約水資源、保障水安全,事關“四個全面”戰略布局,事關民族永續發展,事關國家長治久安。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央,從戰略和全局高度,對保障國家水安全作出一系列重大決策部署,明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針,為加快水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。我們要大力踐行新時期水利工作方針,積極順應自然規律、經濟規律和社會發展規律,牢牢把握經濟發展新常態,加快水利改革步伐,夯實水利發展基礎,著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

  一是落實節水優先,全面建設節水型社會。節水優先是保障國家水安全的戰略選擇。當前和今后一個時期,要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為重要抓手,著力強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的先導作用和剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,將水資源承載能力作為區域發展、城市建設和產業布局的重要條件,建立健全規劃和建設項目水資源論證制度,嚴格控制缺水地區發展高耗水產業和項目,從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門,推動經濟結構調整和產業優化升級。加快完善用水定額、計劃用水、計量監控等制度,大力推進工業、農業、生活節水,加大雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規水源開發利用力度,進一步提高水資源利用效率和效益。建立水資源承載能力監測預警機制,推動建立國家水資源督察制度,強化地方政府節約和保護水資源的主體責任,加大最嚴格水資源管理制度落實情況的監督考核并嚴格責任追究。

  二是統籌當前長遠,加快重點水利工程建設。在經濟發展進入新常態的形勢下,加快重大水利工程建設,是保障國家水安全、促進結構調整和民生改善、推動區域協調發展、增加有效投資需求、保持經濟穩定增長的一項重要舉措。以全力推進172項節水供水重大水利工程建設為著力點,加快完善現代水利工程體系。圍繞城鎮化和區域協調發展,加快重點水源工程和重大引調水工程建設,解決好局部地區工程性和資源性缺水問題,增強供水保障能力。加強大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設、蓄滯洪區建設,加快中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、城市防洪排澇等防洪薄弱環節建設,提高流域和區域防洪減災整體能力。全力打好農村飲水安全攻堅戰,如期圓滿完成“十二五”規劃任務,推進農村集中式供水和城鄉一體化供水,強化飲用水水源地保護和水質保障,確保城鄉居民飲水安全。

  三是大興農田水利,夯實國家糧食安全基礎。我國的國情水情決定,解決糧食安全問題必須走節水農業之路。加快實施重大農業節水工程,著力發展區域規?;咝Ч澦喔?,大力推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排,因地制宜推廣高效節水灌溉技術,促進水資源節約集約高效利用。積極發展灌溉面積,重點實施大中型灌區續建配套和節水改造,在東北、長江上中游等地區新建一批現代化大型灌區,進一步提高農業綜合生產能力。著力強化小型農田水利建設,加強灌區末級渠系建設和田間工程配套,疏通田間地頭“毛細血管”,解決好農田灌溉“最后一公里”問題。加快實施全國抗旱規劃,建設抗旱應急水源工程,建立特大干旱應急水源儲備制度,進一步提高農業抗旱減災能力。

  四是堅持人水和諧,加強水生態文明建設。水資源是生態系統的控制要素,水利是生態文明建設的核心內容。必須牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。大力推進江河湖庫水系連通,以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托,加快構建區域現代化生態水網,不斷優化水資源配置格局,進一步提高重點區域水資源水環境承載力。落實河湖生態空間用途管制,加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護,嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制,加強華北等地下水嚴重超采區綜合治理,加大水土保持生態建設力度,積極發展水電清潔能源。著力實施水污染防治行動計劃,全面落實全國重要江河湖泊水功能區劃,建立聯合防污控污治污機制,強化從水源地到水龍頭的全過程監管。積極開展水生態文明城市創建,打造“海綿家園”“海綿城市”,加強農村水環境綜合整治,促進美麗鄉村建設。

  五是深化改革攻堅,創新水利發展體制機制。堅持政府和市場兩手發力,進一步深化水利重點領域改革,激發水利科學發展的內生動力。在水利投融資體制改革方面,加大公共財政投入力度,穩定增量、盤活存量、優化結構;用好開發性金融各項優惠政策,加大金融支持水利建設力度;通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優惠等政策措施,鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設。在水價改革方面,把農業水價綜合改革作為重要突破口,通過明晰農業水權、完善水價形成機制、建立精準補貼和節水激勵機制、完善計量設施等措施,促進農業節水增效。全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度,積極發揮水價在節水中的杠桿作用。在水權水市場建設方面,穩步開展水資源使用權確權登記,建立完善水權交易平臺,鼓勵和引導地區間、用水戶間開展水權交易,積極培育水市場。在創新水利工程建設管理體制方面,深化國有水利工程管理體制改革,加快小型水利工程產權制度改革,健全水利建設市場主體信用體系,規范水利建設市場秩序,強化水利工程質量監管。

  六是強化依法節水管水,大力推進水法治建設。深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,加快水法治建設步伐。著眼水利立法需求最為迫切的領域,統籌推進農田水利、節約用水、地下水管理、流域管理等重點領域立法進程。積極創新水行政執法體制,嚴厲打擊非法取水、非法采砂、違法設障、污染水體、侵占河湖水域岸線等行為,維護良好水事秩序。大力宣傳節水和潔水觀念,使節約水、愛護水成為良好風尚和自覺行動,凝聚全社會治水興水合力。

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